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第十三届全国人大常务委员会第十二次会议通过:YABO网站登陆

文章来源:亚博yabo网页版         发布时间:2020-11-22 11:19

本文摘要:统计资料机构和自然资源主管部门联合发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。土地利用整体规划确认的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外,将永久性基本农田以外的农地改为建设用地的,经国务院或国务院批准的省、自治区、直辖市人民政府批准后。

人民政府

全国人大常委会《中华人民共和国土地管理法》法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的要求(2019年8月26日第十三届全国人大常务委员会第十二次会议通过)第十三届全国人大常务委员会第十二次会议要求:一、《中华人民共和国土地管理法》的变更(一)减少一条,作为第六条:国务院许可的机构对省、自治区、直辖市人民政府和国务院确认的城市人民政府土地利用和土地管理情况展开专家署。(二)将第十一条、第十二条、第十三条分开,作为第十二条,改为土地所有权和使用权登记,继续按照房地产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地所有权和使用权不受法律保护,任何单位和个人都不得侵犯。

(3)将第14条、第15条分开,作为第13条,农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、其他依法作为农业用地,采用农村集体经济组织内部家庭总承包方式的总承包方式,不应采用家庭总承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等,可采用招标、拍卖、公开发表协商等方式的总承包,专业从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭总承包的耕地承包期为30年,草地承包期为30年至50年,林地承包期为30年至70年,耕地承包期满后缩短30年,草地、林地承包期满后依法适当缩短。

国家所有依法作为农业使用的土地,可由单位或个人承包经营,专业从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。承包方和承包方应当依法约定承包合同,约双方的权利和义务。

承包经营土地的单位和个人有义务维护和按承包合同誓约用途合理利用土地。(四)将第十九条返回第十七条,改为土地利用总体规划按照以下原则:(一)实施国土空间开发维护拒绝,严格管理土地用途;(二)严格维护永久基本农田,严格控制非农业建设闲置农地;(三)提高土地节约集约利用水平;(四)统一安排城乡生产、生态用地,符合农村产业和基础设施用地的合理市场需求,提高城乡融合发展;(五)维护和提高生态环境,确保土地可持续利用;(六)闲置耕地和开发复垦数量平衡,农地质量非常平衡。(五)减少一条,作为第十八条:国家建立国土空间计划体系。编写国土空间规划应坚决生态优先,绿色、可持续发展,科学有序地统一安排生态、农业、城镇等功能空间,优化国土空间结构和布局,提高国土空间开发、维护的质量和效率。

依法批准的国土空间规划是各种开发、维护、建设活动的基本依据。已经制定了国土空间计划,还制定了土地利用整体计划和城乡计划。

(6)将第24条返回第23条,第2项改为土地利用年度计划,根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体计划和建设用地和土地利用实际情况构成。土地利用年度计划应合理安排本法第63条规定的集体经营性建设用地。土地利用年度计划的编制审查程序与土地利用整体计划的编制审查程序完全相同,将来审查发布命令,必须严格执行。(7)将第29条返回第28条,第2款、第3款变更为县级以上人民政府统计资料机构和自然资源主管部门依法开展土地统计调查,定期公布土地统计资料。

土地所有者或使用者应获得相关资料,不得拒绝报告、延期报告,不得获得不现实、不原始资料。统计资料机构和自然资源主管部门联合发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。

(8)将第33条返回第32条,省、自治区、直辖市人民政府应严格执行土地利用总体计划和土地利用年度计划,采取措施,保证本行政区域内耕地总量不增加,质量不减少。耕地总量增加的,国务院命令在规定期限内组织开垦和增加耕地的数量和质量非常高的耕地质量减少的,国务院命令在规定期限内组织整备。

新开垦和整备的耕地由国务院自然资源主管部门与农业农村主管部门竣工验收。个别省、直辖市确实由于土地后备资源不足,新增建设用地后,新开垦耕地数量足以补偿闲置耕地数量的,必须经国务院批准后免除本行政区开垦耕地数量,开垦耕地数量和质量非常好的耕地。

(九)将第三十四条第一款、第二款返回第三十三条,改为国家实施永久基本农田维护制度。以下耕地应根据土地利用整体规划为永久基本农地,实施严格维护:(一)经国务院农业农村主管部门或县级以上地方人民政府批准确认的粮食、棉、油、糖等最重要农产品生产基地内耕地(二)有较好的水利和水土维护设施耕地,实施改建计划,实施可改建的中、低产田和竣工的高标准农地(三)蔬菜生产基地(四)农业科研、教育试验田(五)国务院规定应规划为永久基本农地的其他耕地。各省、自治区、直辖市界永久基本农田一般应占本行政区域内耕地的80%以上,明确比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。

(十)将第三十四条第三款返回第三十四条,永久基本农田界限以乡(镇)为单位展开,县级人民政府自然资源主管部门与同级农业农村主管部门组织实施。永久基本农田应实施区划,严格管理国家永久基本农田数据库。乡(镇)人民政府应将永久性基本农田的方位、范围向社会公告,并设立维护标志。(十一)减少一条,作为第三十五条:永久基本农田依法划分界限后,任何部门和个人都不得擅自闲置或改变其用途。

国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目的选址明显不能转移永久基本田地,涉及农地变更和土地征税的,必须经国务院批准。禁令通过擅自调整县级土地利用总体计划、乡(镇)土地利用总体计划等方式,回避永久基本农田农地的变更和土地征税的审查。(十二)将第三十五条返回第三十六条,各级人民政府应采取措施,根据土地条件轮流耕作,改善土壤,提高地力,确保灌溉工程设施,避免土地沙漠化、盐污染化、水土流失和土壤污染。(13)将第37条返回第38条,删除第3款。

(14)删除第43条。(十五)将第四十四条第二款、第三款、第四款改为永久基本田地改为建设用地的,经国务院批准。在土地使用总体规划确认的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划将永久性基本农田以外的农地改为建设用地的,按土地使用年度规划出厂按国务院规定经原批准后的土地使用总体规划的机构或其批准的机构批准后。经批准的农用地变更范围内,明确建设项目用地经市、县人民政府批准后。

土地利用整体规划确认的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外,将永久性基本农田以外的农地改为建设用地的,经国务院或国务院批准的省、自治区、直辖市人民政府批准后。(十六)减少一条,作为第四十五条:为了公共利益,有以下情况之一,应征收农民集团所有土地的,可依法征收:(一)军事和外交必须用地的;(二)政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设必须用地的;(三)政府组织实施的科学技术征收、教育、文化、公共卫生、体育、生态环境和资源维护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社区综合服务、社区福利、市政府公共、优惠、烈士维护等公共事业必须用地的;(所有政府组织实施的农民集体利、土地、土地、生、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、土地、生活、建设地等地、建设地等地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建设地、建预付款规定的建设活动应符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和特别规划第四项、第五项规定的建设活动,也应列入国民经济和社会发展年度规划第五项规定的电影开发应符合国务院自然资源主管部门规定的标准。

(十七)将第四十五条返回第四十六条,删除第二款报国务院。(18)将第46条、第48条分开,作为第47条,国家征收土地的,按法定程序批准后,由县级以上地方人民政府不公告的组织实施。

县级以上地方人民政府白鱼申请人征收土地时,应积极开展白鱼征收土地现状调查和社会平稳风险评估,将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、转移方式和社会保障等在白鱼征收土地所在乡(镇)和村民集团范围内公告至少30天,征收被征收的农村集体经济组织及其成员、村民委员会及其他得失关系人的意见。许多被征收的农村集体经济组织成员指出,征收补偿转移方案不符合法律、法规规定的,县级以上地方人民政府应召开会议听证会,根据法律、法规规定和听证会状况改变方案。白鱼征税土地所有权人、使用权人应在公告规定期限内,持有房地产所有权证明资料进行补偿登记。

县级以上地方人民政府应组织有关部门计算实施相关费用,确保全额实现,与白鱼征税土地所有者、使用权者签订补偿、转移等协议的个别明显不能达成协议的,应当在申请人征税土地时说明真实情况。前期工作完成后,县级以上地方人民政府可以申请人征收土地。(十九)将第四十七条返回第四十八条,征税土地应给予公平合理的补偿,确保被征收的农民原生活水平不减,确保未来的生计。

征收土地应按法律及时全额缴纳土地补偿费、退休金、农村村民住宅、其他地上附着物、青苗等补偿费,并确定被征收农民的社会保障费。征税农用地的土地补偿费、转移到养老金标准由省、自治区、直辖市制定发表区的综合地价确认。制定区划综合地价应综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地地位、土地供求关系、人口、经济社会发展水平等因素,至少每三年调整或新发布一次。

征征税农用地的土地,地上附着物和青苗等补偿标准,由省、自治区、直辖市制定。其中农村村民住宅应根据重新补偿后迁移、居住条件提高的原则,承认农村村民的意愿,重新安排住宅基地建设住宅,获得住宅和货币补偿等方式给予公平合理的补偿,不补偿征税引起的迁移、临时迁移等费用,确保农村村民居住的权利和合法的住宅产权。

县级以上地方人民政府应将被征地农民纳入适当的养老等社会保障体系。被征地农民的社保缴费主要作为符合条件的被征地农民养老保险等社保缴费补贴。被征地农民社保费用的集资、管理和用于办法,由省、自治区、直辖市制定。

(20)将第55条第2款改为:自本法实施之日起,增加建设用地土地有偿使用费,30%支付中央财政,70%留下地方人民政府。明确管理方法由国务院财政部门制定,经国务院批准。(二十一)将第五十八条改为:有以下情况之一的,有关人民政府自然资源主管部门经原批准后的用地人民政府或有批准权的人民政府批准后,可以返还国有土地使用权:(一)为了实施城市规划开展旧城市扩张和其他公共利益,确实需要用于土地的;(二)土地转让等有偿用于合同期限届满,土地使用者没有申请人的更新期限或者申请人的更新期限未被批准的;(三)由于公司的撤销、转移等理由,停止使用原转让的国有土地的情况(四)公路、矿场、核准、出厂等根据预付款第一项的规定返还国有土地使用权的,应当给予土地使用权人必要的补偿。

(二十二)将第六十二条第二款、第三款、第四款变更为人均土地少,无法确保一户享有住宅基地的地区,县级人民政府在充分承认农村村民意愿的基础上,可以采取措施,按照省、自治区、直辖市规定的标准确保农村村民的建设家庭。农村村民开辟住宅,应符合乡村(镇)土地利用总体规划、村庄规划,闲置永久基本田地,尽量用于原宅地和村内空地。

乡(镇)土地利用总体规划、村规划应负责合理安排宅基地用地,提高农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地经乡(镇)人民政府批准后,其中涉及闲置农地的,按本法第44条规定申请审查。

农村村民背叛、租赁、赠与房屋后,再次申请人的宅基地,未经批准。国家允许进城定居的农村村民依法强制有偿解散住宅基地,希望农村集体经济的组织及其成员利用闲置住宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责管理全国农村宅基地改革和管理相关工作。(二十三)将第六十三条改为土地利用总体规划、城乡规划确认为工业、商业等经营用途,依法登记的集体经营性建设用地,土地所有者可以通过转让、租赁等方式由公司或个人使用,书面合同 地址、面积、施工期限、期限、土地用途、计划条件和双方其他权利义务。

定金规定的集体经营性建设用地转让、租赁等,应经本集体经济组织成员村民会议三分之二以上或三分之二以上村民代表的同意。通过转让等方式获得的集体经营性建设用地使用权可以转让、交换、出资、赠与或抵押,但法律、行政法规除了另有规定或土地所有者、土地使用权者签订的书面合同发誓外。集体经营性建设用地租赁,集体建设用地使用权转让及其最低年限、转让、更换、出资、赠与、抵押等,参考同类用途的国有建设用地继续执行。具体办法由国务院制定。

(二十四)减少一条,作为第六十四条:集体建设用地用户应严格按照土地利用总体规划、城乡规划确认用途用于土地。(25)将第65条返回第66条,减少1项,作为第3项,返还集体经营性建设用地使用权,根据双方签订的书面合同处理,除法律、行政法规另有规定外。

(26)将第66条返回第67条,减少1项,作为第2项:县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的不道德展开监督检查,限于本法自然资源主管部门监督检查的规定。(二十七)将第七十条返回第七十一条,县级以上人民政府自然资源主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员违法行为,依法处分的,应依法处分自己无权处分的,应依法监督机关或有关机关处分。(28)将第74条返回第75条,其中土地行政主管部门改为自然资源主管部门、农业农村主管部门等。(29)将第77条改回第78条,其中土地行政主管部门改为农业农村主管部门。

(30)将第81条返回第82条,擅自转让农民集体所有土地,转让使用权或租赁等方式作为非农业建设,或违反本法规定,将集体经营性建设用地转让、租赁等方式交给公司或个人使用,县级以上人民政府自然资源主管部门命令期限修正,违法扣除,罚款。(31)删除第82条。(32)将第84条中的土地行政主管部门改为自然资源主管部门、农业农村主管部门。

(33)将第85条改为外商投资企业用于土地的,限于本法的法律另有规定的,从其规定开始。(三十四)减少一条,作为第八十六条:根据本法第十八条规定制定国土空间规划前,依法批准后的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。(35)将相关条款中的土地行政主管部门变更为自然资源主管部门,基本田变更为永久基本田,行政处分变更为处分。二、《中华人民共和国城市房地产管理法》改变第将第九条改为城市规划区内集体所有土地,依法征税改为国有土地后,该国有土地使用权可以有偿转让,但除法律规定外。

三、改变土地管理法、城市房地产管理法,依法确保农村土地征税、集体经营性建设用地进入市场、住宅基地管理制度等改革在全国实施,对农村大力发展和城乡融合发展具有重大意义。国务院及其有关部门和各省、自治区、直辖市坚决不改变土地公有制性质,不突破耕地红线,不破坏农民利益,强化组织领导,做好法律宣传,制订完善设施法规、规章,保证法律制度准确有效执行。

本要求自2020年1月1日起实施。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》根据本要求不适当变更,新发布。


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